1 - да
3 - да
п.2 требует в вашем случае взвешенного подхода.
во-первых, у вас не просто повышение окладов у 50% сотрудников, а переход на новую систему оплаты.
во вторых, другой половине сотрудников (другим 50%) у вас тоже было повышение,
Таким образом, у вас было повышение (изменение системы оплаты, переход на новую систему) просто не одномоментно . но, тем не менее, всем 100% сотрудников.
Да, я понимаю, что могут быть категории сотрудников, которые финансируются из муниципального бюджета, а могут быть категории сотрудников, которые финансируются из регионального (федерального) бюджетов и в зависимости от решений по тому или иному уровню бюджета (или по источнику финансирования) повышение окладов (переход на новую систему оплаты) может происходить не одномоментно, но фактически таковое повышение (переход на новую систему оплаты) был у всех 100% сотрудников. Мое личное мнение - индексировать заработок при расчете среднего все-таки нужно. Для всех. Невзирая на то, что сначала было повышение у первых 50%, а потом у вторых 50%. И вроде как чисто формально индексация не должна производиться.
Но, с другой стороны, все-таки повышение было у всех 100% сотрудников.
Просто не одномоментно.
Но... формально ведь в пункте 16 922п нет и таких слов - "
одномоментно у всех".
Поэтому я бы проголосовал за то, что и в вашем п.2 - индексация производится.
Иначе это лазейка - повышаем сначала первым 50%, потом вторым 50% сотрудников, формально зарплату ВСЕМ повысили, и столь же формально индексацию для расчет среднего не производим. Ловкость рук и никакого мошенничества. Хорошая лазейка