Я трактую это в смысле "в базу с которой уплачены взносы не попадают".
Во всяком случае я не вижу особых проблем с заполнением этой формы при наличии сложившегося "регресса".
Ну давайте считать, что мне пока удобно так трактовать новые законы. Как Вы верно отметили "минимум переделок программы" и при этом, я замечу "налоги" считаются верно и печатные формы заполняются верно. Тогда в чем мой подход к реализации расчетов данных "налогов" хуже Вашего? Только в том, что у меня возникает дополнительный вопрос к ФСС. Я надеюсь дождаться ответа на этот вопрос и все будет "ок" .
Что-то я слабо верю в способность судей его анализировать. Они скорее выслушивают мнения/доказательства "заинтересованных" сторон. Кто из них будет более "убедителен" ту сторону они и займут.
Я, если честно, не вижу смысла в настоящий момент "ломать копья". Во всяком случае сдвинуть меня сейчас с моей точки зрения о-о-о-очень сложно, потому что она с "подстраховкой": среднее будет считаться поменьше, пособия поменьше а значит, если даже окажется что так неправильно, никаких проблем - просто массово запустить всем перерасчет посчитанных больничных и все, мы в "дамках".
А вот если принять сейчас Вашу позицию и насчитать пособия больше чем положено и это окажется неверным, то потом начинаются головняки с возвратом средств, в некоторых случаях из кармана бухгалтера. А значит "разработчикам" достанется по полной.