IV_S, никто не запрещал оказывать отдельные услуги. Не формируя из них турпродукт. Те же услуги бронирования билетов оказывает куча агентств. Заполнение анкеты на визу вообще просто консультационные услуги и пр.
Вот когда продается весь комплекс услуг сразу, то это есть туристический продукт. А когда по отдельности, то просто услуги. Оказывать услуги не запрещено у нас в стране