Согласно ЖК РФ создать ТСЖ имеют право только собствениики помещений (жилых и нежилых).
Если прежде городские власти в Москве (в др. регионах - муниципальные) выступали против создания ТСЖ, то с 2007 г. политика изменилась. МКД в которых нет приватизированных квартир больше 50 (имеется в виду в долях) процентов власти переводят в категорию ТСЖ, назначая в них в правление ТСЖ своих людей, а функции управления таким товариществом передают ДЕЗ-ам и им подобным организациям.