А вот учитывая, что норм о представительстве в ФЗ нет значит действую такие нормы из ГК. Кроме того получается налорган самостоятельно ограничивает в правоспособности как физических так и юридических лиц. Да и согласись, если бы законом четко был установлен запрет на сдачу по доверенности, но ФНС сейчас бы не письма писала, ввела прямой запрет приказом , да и запретила бы совершать аналогичные действия при регистрации ПБОЮЛ