в декабре 1999 г. глава администрация одного из районов Брянской области принял постановление которым ОАО "Машины и запчасти" обязывалось поставить автомобиль с водителем и ГСМ в г. Брянск сроком на 20 дней. Руководство организации потребовало заключить договор аренды транспортного средства. Однако администрация отказалась заключить договор. Правомерны ли действия администрации?