"может быть" вместо "должно быть"

[Аноним]

ФЗ-44 Статья 105. Порядок подачи жалобы, пункт 3 в частности гласит:

"Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок".

Это типа Казнить нельзя помиловать?

То, что жалобу можно подать, не дожидаясь окончания срока подачи заявок, означает ли это, что после окончания срока подачи заявок уже нельзя жаловаться?
Если бы вместо "может быть" стояло "должна быть", то однозначно запрет на жалобы после срока подачи заявок.
Стало быть законодатель намеренно употребил "может быть" вместо "должна быть" чтобы дать участнику возможность подать жалобу не только после окончания срока подачи заявок, но и до него?

[Storn]

ни какого запрета, просто после окончания срока, как правило, обжалуют результаты закупки....
"может быть" относится скорее к кругу лиц

[Аноним]

Может быть подана ЛЮБЫМ лицом.
Может быть подана ДО окончания ...

[vaz]

Может быть подана ЛЮБЫМ лицом.
Может быть подана ДО окончания ...

Может быть подана ЛЮБЫМ лицом ТОЛЬКО до окончания...
и никак иначе.