Рейдовая проверка Росприроднадзора

[phantomgata]

коллеги,
к вам в организацию когда-нибудь приходил с рейдовой проверкой росприроднадзор?
Насколько это вообще законно?
Несмотря на то, что у них был на руках приказ о проведении рейдовой проверки, в самом приказе нет ссылок на закон.
я также не нашла в законе оснований для подобных проверок.
Мы можем их не пускать? Если пустили, можем написать жалобу?
Заранее спасибо за комментарии!

[Старый ворчун]

коллеги,
к вам в организацию когда-нибудь приходил с рейдовой проверкой росприроднадзор?
Насколько это вообще законно?
Несмотря на то, что у них был на руках приказ о проведении рейдовой проверки, в самом приказе нет ссылок на закон.
я также не нашла в законе оснований для подобных проверок.
Мы можем их не пускать? Если пустили, можем написать жалобу?
Заранее спасибо за комментарии!

1. В плане проверок (http://79.125.23.79/index.php?NUMPP=...F1%F2%E8%F2%FC) вы есть?
Если нет - пишете заявление в прокуратуру.

Телефоны и адрес прокуратуры должны быть четко написаны на обложке "Журнала проверок". Возле журнала должна быть распечатка закона "О защите..." с выделенными маркером основными положениями.

Статья 19.6.1. Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре)

(введена Федеральным законом от 27.07.2010 N 239-ФЗ)

1. Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

[Аноним]

Спасибо за комментарий!

нас в проверках нет. Нас не предупреждали. пришли 5 человек из росприроднадзора, когда ни руководства, ни юристов не было.

Первый раз сталкнулись с таким понятием как "рейдовая проверка". Вообще существуют ли по законодательству в отношении юр.лиц рейдовые проверки со стороны росприроднадзора? Насколько мы поняли - нет.

Будем писать сначала в вышестоящий орган за разъяснениями.

[Старый ворчун]

Спасибо за комментарий!

нас в проверках нет. Нас не предупреждали. пришли 5 человек из росприроднадзора, когда ни руководства, ни юристов не было.

Первый раз сталкнулись с таким понятием как "рейдовая проверка". Вообще существуют ли по законодательству в отношении юр.лиц рейдовые проверки со стороны росприроднадзора? Насколько мы поняли - нет.

Будем писать сначала в вышестоящий орган за разъяснениями.

Проверки делятся на плановые и внеплановые. Порядок и основания тех и других достаточно ясно прописан.

Насколько можно понять из вашего текста, похоже, что к вам приходили вымогатели при "отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры"

"у них был на руках приказ о проведении рейдовой проверки" - вам копию вручили?


1. Распечатайте закон. Прочитайте внимательно.
2. Пишите жалобу в прокуратуру. Прокурор разъяснит.

[Аноним]

да. приказ вручили.
Дело с каждой минутой становится все интересней:
они уже состряпали определение о возбуждении дела об админ.правонарушении. Нам направили по факсу. В определении не стясняясь пишут: "в ходе проведения рейда..."

В прокуратуру писать обязательно будем.

[klyazma]

У нас тоже случилась рейдовая проверка Росприроднадзора (при этом плановая проверка была летом). Инспектор отослала с претензиями по поводу законности такой проверки к начальнице отдела, начальница отдела - к юристам. Начальник юруправления стала заверять, что всё законно и данная проверка никак не регулируется законом о защите прав юридических лиц, а проводится по адмкодексу, ну и другие правовые акты позволяют это. Лично я не нашла в законодательстве понятия рейдовой проверки (правда, я не рылась в положениях о Росприроднадзоре). Но из разговора с юруправлением поняла, что они нажимают на то, что проверка проводилась не в отношении конкретного лица, а вообще проверялась водоохранная зона.
В общем, поразмыслив, сделала следующие выводы. По закону о защите прав юрлиц проверка может быть плановой и внеплановой. Для внеплановой проверки нужен факт выявления нарушения, о котором может сообщить любое лицо (главное, чтоб не анонимно). Так вот рейдовая проверка скорее всего и является таким вот фактом. Законом о защите прав юрлиц она регулироваться не может, поскольку не проводится в отношении конкретного лица. Самое интересное, что эта рейдовая проверка не перетекает во внеплановую. По крайней мере, я не вижу, чтобы возбуждение адмпроцесса шло через согласования с прокурором. То есть Росприроднадзор на 100% абстрагировался от закона о защите прав юрлиц.

[ecov]

У нас тоже случилась рейдовая проверка Росприроднадзора (при этом плановая проверка была летом). Инспектор отослала с претензиями по поводу законности такой проверки к начальнице отдела, начальница отдела - к юристам. Начальник юруправления стала заверять, что всё законно и данная проверка никак не регулируется законом о защите прав юридических лиц, а проводится по адмкодексу, ну и другие правовые акты позволяют это. Лично я не нашла в законодательстве понятия рейдовой проверки (правда, я не рылась в положениях о Росприроднадзоре). Но из разговора с юруправлением поняла, что они нажимают на то, что проверка проводилась не в отношении конкретного лица, а вообще проверялась водоохранная зона.
В общем, поразмыслив, сделала следующие выводы. По закону о защите прав юрлиц проверка может быть плановой и внеплановой. Для внеплановой проверки нужен факт выявления нарушения, о котором может сообщить любое лицо (главное, чтоб не анонимно). Так вот рейдовая проверка скорее всего и является таким вот фактом. Законом о защите прав юрлиц она регулироваться не может, поскольку не проводится в отношении конкретного лица. Самое интересное, что эта рейдовая проверка не перетекает во внеплановую. По крайней мере, я не вижу, чтобы возбуждение адмпроцесса шло через согласования с прокурором. То есть Росприроднадзор на 100% абстрагировался от закона о защите прав юрлиц.

Не рейдовая проверка, а проведение административного расследования - регулируется КоАП, и в не поля 294 ФЗ

[klyazma]

Не рейдовая проверка, а проведение административного расследования - регулируется КоАП, и в не поля 294 ФЗ

И? Тема начата с того, что проведена рейдовая проверка, которая никак не регулируется законом о защите прав юрлиц. Я высказала свои соображения, каким образом Росприроднадзор обходит данный закон. Или Вы думаете, что когда во время плановой или внеплановой проверки, проведённой в соответствии с законом о защите прав юрлиц, выявляются нарушения, то привлечение к ответственности по ним идёт не по адмкодексу?
Таким образом, предлагаю не путать процесс привлечения к адмответственности, который (вне зависимости от того, каким образом обнаружено нарушение) всегда идёт по адмкодексу, с процессом выявления нарушения. Поскольку именно о законности выявления нарушений тут рассуждение и было.

[ecov]

И? Тема начата с того, что проведена рейдовая проверка, которая никак не регулируется законом о защите прав юрлиц. Я высказала свои соображения, каким образом Росприроднадзор обходит данный закон. Или Вы думаете, что когда во время плановой или внеплановой проверки, проведённой в соответствии с законом о защите прав юрлиц, выявляются нарушения, то привлечение к ответственности по ним идёт не по адмкодексу?
Таким образом, предлагаю не путать процесс привлечения к адмответственности, который (вне зависимости от того, каким образом обнаружено нарушение) всегда идёт по адмкодексу, с процессом выявления нарушения. Поскольку именно о законности выявления нарушений тут рассуждение и было.

Мм, а я про что Читайте ст 28.7 КоАП РФ и еще 294 ФЗ:
3. Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, к действиям органов государственного контроля (надзора) по направлению запросов о предоставлении информации, необходимой при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, проведении контроля за осуществлением иностранных инвестиций, контроля за экономической концентрацией, анализа рынка, при определении состояния конкуренции, а также к действиям государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования, финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, контроля на финансовых рынках, банковского надзора, контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

[Старый ворчун]

У нас тоже случилась рейдовая проверка Росприроднадзора (при этом плановая проверка была летом). Инспектор отослала с претензиями по поводу законности такой проверки к начальнице отдела, начальница отдела - к юристам. Начальник юруправления стала заверять, что всё законно и данная проверка никак не регулируется законом о защите прав юридических лиц, а проводится по адмкодексу, ну и другие правовые акты позволяют это. Лично я не нашла в законодательстве понятия рейдовой проверки (правда, я не рылась в положениях о Росприроднадзоре). Но из разговора с юруправлением поняла, что они нажимают на то, что проверка проводилась не в отношении конкретного лица, а вообще проверялась водоохранная зона.

пусть тогда свою зону и штрафуют.

[klyazma]

Мм, а я про что Читайте ст 28.7 КоАП РФ и еще 294 ФЗ:
3. Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, к действиям органов государственного контроля (надзора) по направлению запросов о предоставлении информации, необходимой при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, проведении контроля за осуществлением иностранных инвестиций, контроля за экономической концентрацией, анализа рынка, при определении состояния конкуренции, а также к действиям государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования, финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, контроля на финансовых рынках, банковского надзора, контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Выделенное Вами как раз и даёт основание полагать, что Вы путаете адмпроцесс с процессом по обнаружению (не расследования!) нарушений. Основанием для адмпроцесса является факт нарушения. Расследование идёт по адмкодексу. Но само обнаружение нарушения идёт за рамками адмкодекса.
Что касается взаимодействия, то, чтобы выявить нарушение, Росприроднадзор должен был произвести осмотр нашего земельного участка+ с участием нашего представителя, что уже требует взаимодействия с нами.

[klyazma]

пусть тогда свою зону и штрафуют.

Да получается, что у них всё законно. Никто не запрещает Росприроднадзору время от времени прогуливаться по пляжу (взаимодействия же здесь никакого не требуется), а при обнаружении нарушения природоохранного законодательства (у нас такая ситуация, что, поскольку мы не имеем права препятствовать доступу граждан к прибрежной полосе, то нам приходится постоянно собирать мусор после наших граждан, не понимающих, что отдых на природе не означает загрязнения этой природы) у Росприроднадзора нет обязательства держать рот на замке и не предпринимать мер по выявлению нарушителя.

[ecov]

Выделенное Вами как раз и даёт основание полагать, что Вы путаете адмпроцесс с процессом по обнаружению (не расследования!) нарушений. Основанием для адмпроцесса является факт нарушения. Расследование идёт по адмкодексу. Но само обнаружение нарушения идёт за рамками адмкодекса.
Что касается взаимодействия, то, чтобы выявить нарушение, Росприроднадзор должен был произвести осмотр нашего земельного участка+ с участием нашего представителя, что уже требует взаимодействия с нами.

Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении

1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса);
4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;
5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
(часть первая в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

[klyazma]

Совершенно верно. Об этом я и говорила. Только другими словами.

[ecov]

Совершенно верно. Об этом я и говорила. Только другими словами.

Тогда в чем вопрос

[LegO NSK]

Вопрос: Применяется ли Закон N 294-ФЗ в случаях нарушения природоохранного законодательства при проведении рейдовых проверок?
Положения Закона N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (п. 3 ст. 1 Закона N 294-ФЗ).
По мнению Минэкономразвития, проведение рейдовых проверок с целью установления фактов загрязнения акватории водного объекта, нарушения режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, самовольного пользования недрами, а также установления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся возможными нарушителями природоохранного законодательства, не подпадает под действие Закона N 294-ФЗ (Письмо Минэкономразвития РФ от 29.10.2009 N Д05-4899).
В случае установления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся возможными нарушителями природоохранного законодательства, проведение в их отношении контрольных мероприятий должно осуществляться в соответствии с нормами Закона N 294-ФЗ или КоАП РФ в случае наличия составов административных правонарушений.

О.Н. Полякова,
эксперт журнала "Налоговая проверка"

"Налоговая проверка", N 3, май-июнь 2010 г.

(с)

[klyazma]

Тогда в чем вопрос

Мне кажется, Вы меня с кем-то путаете. Тему создала не я. Я всего лишь попыталась объяснить, каким образом Росприроднадзор обходит 294-ФЗ. Лично у меня недоумение вызывает, почему после выявления нарушения не задействуется 294-ФЗ (потому что там есть понятие внеплановой проверки). В принципе в посте LegO NSK указывается, что здесь ключевым словом является "взаимодействие". Но это скорее основание для произвола, потому что, с одной стороны, взаимодействие требуется всегда, с другой стороны, слишком расплывчатое понятие, чтобы наши доблестные госорганы не пользовались им по принципу "закон что дышло"

[ecov]

"закон что дышло"

[klyazma]

Меня вот что интересует, как можно протянуть время, чтобы истёк 2-хмесячный срок привлечения к ответственности.

[ecov]

Меня вот что интересует, как можно протянуть время, чтобы истёк 2-хмесячный срок привлечения к ответственности.

В случае с Росприроднадзором - 1 год
Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности
1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации ......, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, ..... по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

[klyazma]

Да, год - это серьёзно. Интересно, что вышло у автора темы с обжалованием в прокуратуру.

[Аноним]

коллеги,
к вам в организацию когда-нибудь приходил с рейдовой проверкой росприроднадзор?
Насколько это вообще законно?
Несмотря на то, что у них был на руках приказ о проведении рейдовой проверки, в самом приказе нет ссылок на закон.
я также не нашла в законе оснований для подобных проверок.
Мы можем их не пускать? Если пустили, можем написать жалобу?
Заранее спасибо за комментарии!

смотрите ст. 5 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов (далее Административный регламент)

Внеплановые проверки вполне предусмотрены законодательством, но они также должны сопровождаться приказом руководителя и быть согласованы с местным прокурором. Оснований для их проведения много и тут нужно хорошо подготовиться - штрафы у природников не маленькие

[Аноним]

Рейдовые проверки не подподают под ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ №294 ФЗ т.к. там описывается проведение плановых и внеплановых проверок. Про рейдовые там ничего!!!!!!! Так что не нарушайте!!!!!!!!!!!!!

[GALGLB]

Охрана труда на сайте выкладывает план проверок и перечень предприятий с указанием срока, а вот экология - нет. Где узнать?

[ecov]

Охрана труда на сайте выкладывает план проверок и перечень предприятий с указанием срока, а вот экология - нет. Где узнать?

Все проверки по 294 ФЗ выкладываются на сайте генпрокуратуры, где-то конец января февраль месяц

[Аноним]

Рейдовые это не плановые и не внеплановые. Рейдовые осуществляются по жалобам. вот на вас ктото нажаловался и к вам пришел росприроднадзор. о том что у вас не было руководителя в этот день это ваши проблемы. от присутствия на предприятии или отсутствии руководства проверка никуда не сдвинется, о проверке вас скорей всего уведомили по факсу и руководитель был в курсе ее проведения. обязан был оставить доверенность на когото из работников, чтобы он присутствовал при проверке. если нет, это уже росприроднадзор на вас может в прокуратуру написать, что вы препятствуете проведению законной проверки.

[ecov]

Рейдовые это не плановые и не внеплановые. Рейдовые осуществляются по жалобам. вот на вас ктото нажаловался и к вам пришел росприроднадзор. о том что у вас не было руководителя в этот день это ваши проблемы. от присутствия на предприятии или отсутствии руководства проверка никуда не сдвинется, о проверке вас скорей всего уведомили по факсу и руководитель был в курсе ее проведения. обязан был оставить доверенность на когото из работников, чтобы он присутствовал при проверке. если нет, это уже росприроднадзор на вас может в прокуратуру написать, что вы препятствуете проведению законной проверки.

Проверки по жалобам осуществляются так же в определенном порядке: по 294 ФЗ - называются внеплановые выездные и проводятся с разрешения прокуратуры; либо в рамках административного расследования, но в любом случае требуют надлежащего уведомления руководителя, как лица в отношении которого в большинстве случаев возбуждают административку.
А понятие рейдовая проверка в законодательстве - нет, это богатая фантазия контролирующих органов

[Аноним]

К нам тоже пришло письмо счастья от Росприроднадзора о том, что 00 числа была проведена проверках в рамках рейдового мероприятия по распоряжению начальника Департамента и т.д. и были выявлены лужи с жидкостью похожей на нефтепродукты. Проводится расследование.
1. Должны ли были все-таки они нас уведомить, что идут проверять?
2. Эта проверка должна быть согласована с прокуратурой? (С какой?)
3. пробы из луж взяты не были, только фотографии, это что - норма? Может они туда сами чего налили?
В общем хотим бодаться, пока рою информацию, если кто может ответить на вопросы, буду очень благодарна.

[ecov]

К нам тоже пришло письмо счастья от Росприроднадзора о том, что 00 числа была проведена проверках в рамках рейдового мероприятия по распоряжению начальника Департамента и т.д. и были выявлены лужи с жидкостью похожей на нефтепродукты. Проводится расследование.
1. Должны ли были все-таки они нас уведомить, что идут проверять?
2. Эта проверка должна быть согласована с прокуратурой? (С какой?)
3. пробы из луж взяты не были, только фотографии, это что - норма? Может они туда сами чего налили?
В общем хотим бодаться, пока рою информацию, если кто может ответить на вопросы, буду очень благодарна.

Скорее всего проводят административное расследование, согласование с прокуратурой не требуется, проведение описано в ст 28.7КоАП, пробы из луж в рамках административки беруться в присутствии 2 понятых, именно пробы, а не фотки.
Копия определения о возбуждении д.б. выслана Вам

[Аноним]

Спасибо! Пока решение не вынесено, но мы им уже ответили, что если будет постановление о привлечении, то будем его обжаловать в судебном порядке.
Для расследования не требуется согласования прокуратуры, но для проведения проверки ведь требуется? Будь то плановая или внеплановая - неважно.