Смета это предварительный расчет и делается она на основании неких усредненных нормативов, это значит, что если взять 100 объектов со 100 кв.м штукатурки высококачественной, то на них пойдет 5000 мешков штукатурной смеси гипсовой "Старатели", а значит в среднем 1 мешок на 2 кв.м. НО на каждом отдельном объекте может быть расход и 1,8 и 2,4 и еще куча вариантов... это зависит от многих факторов: качества кладки, мастерства штукатура, качества метариалов, погоды.... Так вот, когда смета считается, то предполагают 20 кв.м = 10 мешков. Начинаете работать, получаете отклонение, которое и урегулируется в М-29. По хорошему, в КС-2 нужно отразить реальный расход материала, но тогда это не пойдет со сметой, причем по каждой позиции, и будут постоянные разногласия по договору, а если это еще и бюджет, то провести по всем согласованиям эти отклонения нереально, поэтому КС-2 составляется в соответсвии со сметой. И экономия или перерасход материала - проблема подрядчика, его риск.